牵住全面推进改革发展的牛鼻子

——一论深入贯彻落实党的十七届三中全会精神

　　“穿袄提领子，牵牛牵鼻子。”党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展作出新的部署，牵住了推进我国经济社会新发展的“牛鼻子”。
　　我国是农业大国，农业人口占多数。农业、农村、农民问题，始终是我国革命、建设、改革的全局性、根本性问题。新民主主义革命时期，党开辟了由农村包围城市的中国革命成功之路；社会主义建设时期，农业、农村、农民无私支援了国家的工业化建设和城市建设；改革开放时期，我们党充分尊重农民的首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国，谱写了改革开放的壮丽史诗。农村的改革发展为建立社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。农村的改革发展，在我们国家的历史上写下了光辉灿烂的篇章。
　　当前，我国的改革发展进入关键阶段。在新的历史起点上推进全国改革发展，必须加快推进农村改革发展。今天，我们肩负着全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大历史任务。从全局角度和战略高度看，继续深化改革、促进发展，必须在农村改革发展上取得新突破，通过深化农村改革、促进农业农村发展，进一步积累改革经验、拓展改革领域、完善改革措施，推进全面改革，推动我国经济社会又好又快发展。
　　应对农业农村发展的新形势新任务，必须加快推进农村改革发展。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国农村改革发展也面临许多新情况新问题，制约我国农业农村发展的深层次矛盾和问题仍然突出，主要是农产品供求格局、农业劳动力结构、农村社会结构、农业对外开放局面发生深刻变化，城乡二元结构矛盾突出，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，农业基础依然薄弱，农业发展方式依然粗放，人口资源环境约束增强，农村生产要素外流加剧，城乡居民收入分配差距持续扩大，农村社会事业和公共服务水平较低，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、社会管理任务繁重。解决好这些矛盾和问题，关键是要加强农村制度建设和创新，通过完善农村体制机制破解农业农村发展难题，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展环境，为农村发展提供制度保障。
　　贯彻落实党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，必须加快推进农村改革发展。实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民的全面小康。党的十七大从中国特色社会主义事业总体布局出发，对建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局提出了明确要求。加快推进农村改革发展，是我们从全局上统筹谋划、从战略上全面部署贯彻落实十七大精神的必然选择。
　　一个重大的战略决策，往往决定着一项事业的兴衰成败。党中央加快推进农村改革发展的战略决策，适应农村改革发展的新形势，顺应亿万农民过上美好生活的新期待，既是对改革开放30周年的最好纪念，也是开创改革开放新局面的必然要求。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十七届三中全会精神，抓住时机、乘势而上，扎扎实实做好推进农村改革发展各项工作，努力开创农业、农村、农民工作新局面，推动我国经济社会又好又快发展。

　　全面把握推进农村改革发展总体思路
　　—二论深入贯彻落实党的十七届三中全会精神

　　党的十七届三中全会提出了当前和今后一个时期推进农村改革发展的总体思路。全面把握这一总体思路，就要着重领会好把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求的战略思想。
　　全会提出的总体思路，切合我国农村经济社会发展的新形势新要求，完整表达了当前和今后一个时期推进农村改革发展的主要着力点，反映了建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局在推进农村改革发展中的地位、作用和内在联系。
　　建设社会主义新农村，关系推进农村改革发展全局，关系全面建设小康宏伟目标顺利实现，关系中国特色社会主义事业全面推进，是农业、农村、农民工作的总抓手，必须作为战略任务抓紧抓好。走中国特色农业现代化道路，是推进社会主义现代化的客观要求，是维护国家粮食安全和主要农产品有效供给、增加农民收入、提高我国农业整体素质和竞争力的根本保障，是打牢建设社会主义新农村物质基础的必由之路，必须作为基本方向长期坚持。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径，必须作为根本要求认真落实。
　　一个战略任务，一个基本方向，一个根本要求，三者是有机联系的整体，相辅相成，不可偏废。一定要按照科学发展观的要求，全面把握，牢牢抓住，相互配合，协调推进。
　　思路源于认识。农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，这是被历史和现实一再证明了的真理。在纪念改革开放30周年的今天，仍然有必要进一步统一全党全社会的认识，为加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，夺取全面建设小康社会的新胜利，奠定坚实的思想基础。
　　思路决定出路。十七届三中全会提出了到2020年农村改革发展的目标任务，描绘了农村经济社会发展的宏伟蓝图，为凝聚亿万农民建设社会主义新农村进一步指明了前进方向。这些目标任务，既鼓舞人心，又艰巨繁重，能不能实现好、完成好，关键在于全党同志，特别是各级领导干部能否全面把握好推进农村改革发展的总体思路。
　　我们一定要从党和国家工作全局的高度，深刻认识加快推进农村改革发展的重要性和紧迫性，增强做好工作的自觉性和主动性。认识统一了，思路理清了，才能自觉把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，开创农村改革发展的新局面。

　　为推进农村改革发展提供制度保障
　　——三论深入贯彻落实党的十七届三中全会精神

　　党的十七届三中全会，对农村制度建设和创新作出全面部署，提出一系列新的政策举措。我们必须深刻认识农村制度建设和创新的重大意义，坚定不移推进改革，为城乡经济社会协调发展提供强大动力和制度保障。
　　制度建设具有根本性、全局性、长远性。全会准确把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，抓住农村体制改革的重要领域和关键环节，重点部署了六大制度建设，即：稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，健全农村民主管理制度。这一系列关于农村制度建设和创新的部署，是实现农村发展战略目标、推进中国特色农业现代化的重要战略步骤。对于加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，具有重大而深远的意义。
　　以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石。稳定和完善农村基本经营制度，意味着现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。土地制度是农村的基础制度。健全严格规范的农村土地管理制度，就是立足我国地少人多的基本国情，采取一系列措施，最大限度保护耕地资源和农民土地承包权益。完善农业支持保护制度，就是要从农业投入、农业补贴、农产品价格保护、农村生态环境补偿等多方面进一步完善相关政策，不断强化对农业、农村、农民的支持和保护。建立现代农村金融制度，就是要创新农村金融体制，加快完善农村金融体系，为农村发展提供充足的资金支持。建立促进城乡经济社会发展一体化制度，就是要加快推动城乡经济社会发展融合。健全农村民主管理制度，就是要继续推进农村综合改革，不断发展农村基层民主，推进农村法制建设。这六大制度建设和创新，将形成促进城乡统筹、推进农村改革发展的强大合力。
　　农村改革30年的历程充分证明，调动亿万农民积极性必须依靠改革，开创农业、农村、农民工作新局面也必须依靠改革。当前，我国农村改革发展已进入重在制度建设的新阶段，把成熟的改革措施制度化，探索建立新制度，以制度建设和创新推动农村改革发展不断深化，这是完善社会主义市场经济体制的重要任务，也是健全农村制度体系的迫切需要。
　　站在新的历史起点上，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面临不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。只有不断加强农村制度建设和创新，才能解决发展中的问题。
　　“不日新者必日退，未有不进而不退者。”我们一定要按照十七届三中全会的部署和要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚定改革决心和信心，抓紧在农村体制改革的关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，加快构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制，着力解决制约农村经济社会发展的突出矛盾和问题，奋力开创社会主义新农村建设的新局面。

　　推动现代农业建设迈上新台阶
　　——四论深入贯彻落实党的十七届三中全会精神

　　十七届三中全会对发展现代农业作出了全面部署，明确提出要集中力量办好关系全局、影响长远的大事，并确定了一系列重大举措。农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化。为经济社会又好又快发展夯实基础，必须确保三中全会确定的重大举措落实到位，推动我国现代农业建设和农业综合生产能力不断迈上新台阶。
　　发展现代农业，核心任务是尽快改变我国农业基础脆弱、农业生产条件落后和发展方式粗放的现状，不断提高农业综合生产能力。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争力和可持续发展能力。
　　发展粮食生产是现代农业建设的首要任务。要稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。各地区都要明确和落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，分担国家粮食安全责任。抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，建立主产区利益补偿制度，加快实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。
　　发展现代农业，要积极推进农业结构战略性调整。科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业。加强农业标准化和农产品质量安全工作。
　　加快农业科技创新是农业发展的根本出路。要不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加大农业科技投入，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。加强农业技术研发和集成，尽快获得一批具有重要应用价值的优良品种。要深化科技体制改革。加强农业技术推广普及，加快农业科技成果转化。
　　加强农业基础设施建设，是现代农业发展的重要物质条件。要大规模实施土地整治，加快中低产田改造。搞好水利基础设施建设，加强大江大河大湖治理，加快病险水库加固。推广节水灌溉。加快推进农业机械化。
　　发展现代农业，要建立新型农业社会化服务体系。要立足可持续发展，发展节约型农业、循环农业、生态农业。同时，扩大农业对外开放。
　　农村改革30年来，农业获得长足发展，近年来中央一系列强农惠农政策，使农业稳定发展的长效机制不断完善，粮食生产实现连续五年增产。但是，当前国际国内的新情况新问题再次提醒我们，粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈。我们要抓住有利时机，巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事，积极发展现代农业，不断提高农业的综合生产能力。只有这样，我们的改革发展才有坚实的根基，才能在应对各种复杂的局面中赢得主动。

　　加快农村公共事业发展
　　——五论深入贯彻落实党的十七届三中全会精神

　　党的十七届三中全会提出，到2020年，要实现城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善。这为农村公共事业发展描绘了新蓝图，顺应了亿万农民过上美好生活的新期待。
　　农村公共事业是社会主义新农村建设的重要内容，也是农村发展亟待加强的薄弱环节。长期以来，农村义务教育、医疗卫生、文化建设等社会事业发展和基础设施建设严重滞后，上学难、看病难、饮水难、行路难、养老难等成为影响农村生产、农民生活的“拦路虎”。农村公共事业发展滞后，就不可能有农民生活的全面小康和农村社会的全面进步。尽快改变农村公共事业发展滞后状况，既是广大农民的迫切要求，也是建设社会主义新农村的重要任务。推动农村公共事业快速发展、推进城乡基本公共服务均等化是统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局、构建社会主义和谐社会的必然要求。
　　近年来，党中央提出了统筹城乡发展的战略方针，实施了一系列支农惠农政策，公共财政支出更多地向农村倾斜，农村社会事业有了较快发展，公共服务水平有了明显提高。农民群众的文化生活越来越丰富多彩，农村公共文化服务体系初步形成，农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，新型农村合作医疗全面覆盖31个省区市，3688万农村居民成为低保对象，农村贫困人口大幅减少，水电气路等基础设施建设步伐逐年加快。但是也要看到，由于长期以来农村公共服务方面欠账太多，目前城乡公共服务水平仍然有较大差距，特别是教育、医疗卫生、文化、社会保障等方面差距更为明显，我们面临的任务还十分艰巨。
　　推动农村公共事业快速发展，要按照城乡基本公共服务均等化明显推进的要求，在经济社会发展和国家财力增强的基础上，不断加大投入力度，切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，扩大公共财政覆盖农村的范围，推进文化惠民工程、健全农村公共文化服务体系，加大对农村教育、医疗卫生、社会保障、基础设施和环境建设、扶贫开发、防灾减灾、社会管理等方面的投入力度。
　　推动农村公共事业快速发展，既要立足当前，又要着眼长远，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为出发点，把解决农民群众受益最直接、要求最急迫的现实问题作为着力点，推动农村基本公共服务制度化，努力给农民带来看得见、摸得着的实惠。加快改善农村民生，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让城乡居民共享改革发展成果。

　　为推进农村改革发展提供坚强政治保证
　　——六论深入贯彻落实党的十七届三中全会精神

　　我国农业30年举世瞩目的发展变化，农村30年日新月异的改革发展，农民30年彪炳史册的伟大创造，使广大农民从亲身经历中反复印证着一个朴素的真理：今天的小康生活，是在党的领导下取得的；明天的全面小康，一步也离不开党的领导。加强和改善党的领导，是增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力的需要，也是推进农村改革发展、造福亿万农民的需要。
　　推进农村改革发展，关键在党。必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，要在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。切实加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究，因地制宜、分类指导，创造性地开展工作。注重选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人，进一步完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。
　　加强农村基层组织建设，要以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要改革和完善农村基层组织领导班子选举办法，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，创新农村党的基层组织设置形式，加强农民工中党的工作，构建城乡统筹的基层党建新格局。
　　努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。要着力拓宽农村基层干部来源，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。积极探索村党组织书记跨村任职的方式，通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。
　　做好发展党员工作，建设一支高素质的农村党员队伍。要扩大党内基层民主，尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。农村党员要努力学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动。党组织要关心爱护党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力；加强和改进流动党员管理办法，建立健全城乡一体党员动态管理机制；加大在优秀青年农民中发展党员力度。
　　推动农村改革发展，必须加强农村党风廉政建设。要坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。同时，深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，筑牢党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。要全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。要围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲实话、办实事、求实效，努力创造实实在在的业绩。
　　实现全面建设小康社会的宏伟目标，任务艰巨，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意改革，加快发展，在推进中国特色社会主义伟大事业进程中努力开创农村工作的新局面。